周小川：部分网络企业以普惠金融为名行庞氏圈套之实

金融是国家重要的中心竞赛力，党中心高度重视防控金融危险、保证金融安全。党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中心领导下，面对世界金融危机继续影响和国内经济三期叠加的严峻应战，金融系统大力推动变革立异，实在加强微观调控和金融监管，金融安排实力不断上升，金融产品日益丰厚，金融服务普惠性进步，多层次金融商场逐渐健全，金融根底设施日趋完善，金融系统防控危险才能显着增强。党的十九大要求，深化金融系统变革，增强金融服务实体经济才能，进步直接融资比重，促进多层次本钱商场健康开展，健全钱银方针和微观审慎方针双支柱调控结构，深化利率和汇率商场化变革。健全金融监管系统，守住不发生系统性金融危险的底线。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金融范畴的底子要求，是金融开展一般规矩与我国金融变革实践探究相结合的科学布置，是教导金融变革开展安稳的行动指南，是做好新时代金融作业的底子遵从。

一、自动防控系统性金融危险要靠加速金融变革敞开

在本年7月举行的金融业存在的账外运营、移用客户资金、乱集资等紊乱局势已不可同日而语，金融业已开展到了更高层次的商场准入，以及更广泛参加世界国内金融商场的阶段。

二、避免发生系统性金融危险是金融作业的永久主题

（一）精确判别我国当时面对的金融危险

习近平总书记反复强调，金融安满是国家安全的重要组成部分，精确判别危险危险是保证金融安全的条件。全体看，我国金融局势是好的，但当时和往后一个时期我国金融范畴尚处在危险易发高发期，在国表里多重要素压力下，危险点多面广，呈现隐蔽性、杂乱性、突发性、感染性、危害性特色，结构失衡问题杰出，违法违规乱象丛生，潜在危险和危险正在堆集，脆弱性显着上升，既要避免黑天鹅事情发生，也要避免灰犀牛危险发生。

一是微观层面的金融高杠杆率和活动性危险。高杠杆是微观金融脆弱性的总根源，在实体部分体现为过度负债，在金融范畴体现为信誉过快扩张。2016年底，我国微观杠杆率为247%，其间企业部分杠杆率到达165%，高于世界警戒线，部分国有企业债款危险杰出，僵尸企业商场出清缓慢。一些当地政府也以各类名股实债和购买服务等方法加杠杆。2015年年中的股市反常动摇，以及一些城市呈现房地产价格泡沫化，就与场外配资、债券结构化嵌套和房地产信贷过快开展等加杠杆行为直接相关。一些高危险操作打着金融立异的幌子，推动泡沫在多个商场堆集。世界经济复苏乏力，首要经济体方针外溢效应等也使我国面对跨境本钱活动和汇率动摇等外部冲击危险。

二是微观层面的金融安排信誉危险。近年来，不良贷款有所上升，腐蚀银职业本钱金和危险抵挡才能。债券商场信誉违约事情显着添加，债券发行量有所下降。信誉危险在相当大程度上影响社会乃至海外对我金融系统健康性的决心。

三是跨商场跨业态跨区域的影子银行和违法犯罪危险。一些金融安排和企业使用监管空白或缺点打擦边球，套利行为严峻。理财事务多层嵌套，财物负债期限错配，存在隐性刚性兑付，责权利歪曲。各类金融控股公司快速开展，部分实业企业热心出资金融业，经过内情买卖、相关买卖等赚快钱。部分互联网企业以普惠金融为名，行庞氏圈套之实，线上线下不合法集资多发，买卖场所乱批滥设，极易诱发跨区域群体性事情。少量金融大鳄与握有审批权监管权的内鬼合谋，火中取栗，施行利益输送，单个监管干部被监管目标抓获，金融出资者顾客权益保护尚不到位。

（二）科学分析金融危险的成因

习近平总书记深入指出：透过现象看实质，当时的金融危险是经济金融周期性要素、结构性要素和系统性要素叠加共振的必定结果。详细而言，当时的金融危险危险是实体经济结构性失衡和逆周期调控才能、金融企业办理和金融业对外敞开程度缺乏以及监管系统机制缺点的镜像反映。

一是微观调控和金融监管的系统问题引致危险的系统性。在微观调控上，对钱银总闸口的有用管控遭到搅扰。在危险酝酿期，职业和当地寻求添加的活跃性很高，客观上期望放松银根，金融活动全体偏活泼，钱银和社会融资总量添加偏快简单使商场主体发生过错预期，繁殖财物泡沫。当危险堆集到达必定程度，金融安排和商场承受力挨近临界点，各方又呼吁添加钱银供应以救助。微观调控很难有纠偏的时刻窗口。在监管系统机制上，在新业态新安排新产品快速开展，金融危险跨商场、跨职业、跨区域、跨境传递更为频频的局势下，监管和谐机制不完善的问题愈加杰出。监管定位禁绝，侧重职业开展，忽视危险防控。铁路差人，各管一段的监管方法，导致同类金融事务监管规矩不一致，滋长监管套利行为。系统重要性金融安排短少统筹监管，金融控股公司存在监管真空。计算数据和根底设施没有会集一致，加大了系统性危险研判难度。中心和当地金融监管功用不明晰，一些金融活动游离在金融监管之外。

二是办理和敞开的机制缺点引致危险的易发多发性。在公司办理上，国有金融本钱办理系统仍未彻底理顺，本钱对危险的掩盖效果未充分体现，金融安排公司办理仍不健全，股东越位、缺位或许内部人操控现象较遍及，开展战略、危险文明和激励机制歪曲。在敞开程度上，部分职业保护主义仍较盛行，金融监管规制较世界通行规范相对落后，金融安排竞赛力缺乏，危险定价才能弱，金融商场不能有用平抑羊群效应、财物泡沫和金融危险。境表里商场不对接，表里价差也造成套戥时机，一些安排倾向跨境投机而非厚实运营。

三、防控金融危险要安身于标本兼治、自动攻防和活跃应对兼备

科学防控危险，处理好治标和治本的辩证联系，要掌握四个根本准则：一是回归根源，遵守服务于经济社会开展，避免金融脱实向虚和自我循环繁殖、放大和分散危险。二是优化结构，完善金融安排、金融商场、金融产品系统，夯实防控危险的微观根底。三是强化监管，进步防备化解金融危险才能，将金融危险对经济社会的冲击降至最低。四是商场导向，发挥商场在金融资源配置中的决定性效果，削减各种干涉对商场机制的歪曲。

（一）坚持问题导向，推动金融安排和金融商场变革敞开

一是增强金融服务实体经济才能。金融和实体经济是共生共荣的联系，服务实体经济是金融立业之本，也是防备金融危险的底子行动。为实体经济开展发明杰出钱银金融环境。要着力加强和改善金融调控，坚持以供应侧结构性变革为主线，以处理融资难融资贵问题为抓手，加强钱银方针与其他相关方针和谐合作，在稳添加、促变革、调结构、惠民生、防危险等方面构成调控合力。回归金融服务实体经济根源。金融业要专心主业，重视开展普惠金融、科技金融和绿色金融，引导更多金融资源配置到经济社会开展的要点范畴和薄弱环节。强化金融安排防备危险主体职责。既要刻画金融安排财物负债表的健康，也要促进公司办理、内控系统、杂乱金融产品买卖清算的健康。要严把商场准入关，加强金融安排股东资质办理，避免利益输送、内部买卖、干涉金融安排运营等行为。建立健全金融控股公司规制和监管，严厉约束和规范非金融企业出资金融安排，从准则上阻隔实业板块和金融板块。推动金融安排公司办理变革，实在承当起危险办理、遏止大案要案繁殖的主体职责。

二是深化金融商场变革，优化社会融资结构。活跃有序开展股权融资，稳步进步直接融资比重。拓宽多层次、多元化、互补型股权融资途径，变革股票发行准则，削减商场价格（指数）干涉，从根上消除利益输送和糜烂繁殖土壤。加强对中小出资者权益的保护，完善商场化并购重组机制。用好商场化法治化债转股利器，开展私募股权出资基金（PE）等多元化出资主体，实在协助企业下降杠杆率，推动僵尸企业商场出清。活跃开展债券商场，扩展债券融资规划，丰厚债券商场种类，一致监管规范，更好满意不同企业的发债融资需求。深化商场互联互通，完善金融根底设施。拓宽保险商场的危险保证功用，引导期货商场健康开展。

三是不断扩展金融对外敞开，以竞赛促进优化与昌盛。从更高层面知道对外敞开的含义，坚持扩展对外敞开的大方向，不断推动有关方针变革，更好完成三驾马车的对外敞开：一是买卖出资的对外敞开。二是深化人民币汇率构成机制变革，既要活跃有为，厚实推动，又要顺势而为，瓜熟蒂落。三是削减外汇管制，稳步推动人民币世界化，便当对外经济活动，保险有序完成本钱项目可兑换。一起，在保护金融安全的条件下，放宽境外金融安排的商场准入约束，在安身国情的根底上促进金融商场规制与世界规范进一步接轨和进步。

（二）坚持底线思想，完善金融办理准则

一是加强和改善中心银行微观调控功用，健全钱银方针和微观审慎方针双支柱调控结构。跟着我国金融系统的杠杆率、相关性和杂乱性不断进步，要更好地将币值安稳和金融安稳结合起来。钱银方针首要针对全体经济和总量问题，坚持经济安稳添加和物价水平根本安稳。微观审慎方针则直接和会集效果于金融系统，着力减缓因金融系统顺周期动摇和跨商场危险感染所导致的系统性金融危险。

二是健全金融监管系统，加强统筹和谐。中心监管部分要统筹和谐。建立国务院金融安稳开展委员会，强化人民银行微观审慎办理和系统性危险防备职责，实在执行部分监管职责。充分使用人民银行的安排和力气，统筹系统性危险防控与重要金融安排监管，对归纳运营的金融控股公司、跨商场跨业态跨区域金融产品，清晰监管主体，执行监管职责，统筹监管重要金融根底设施，统筹金融业归纳计算，全面建立功用监管和行为监管结构，强化归纳监管。统筹方针力度和节奏，避免叠加共振。中心和当地金融办理要统筹和谐。发挥中心和当地两个活跃性，全国一盘棋，监管无死角。中心金融监管部分进行一致监管教导，拟定一致的金融商场和金融事务监管规矩，对当地金融监管有用监督，纠偏问责。当地担任当地金融安排危险防备处置，保护属地金融安稳，不得干涉金融安排自主运营。严厉监管持牌安排和坚决撤销不合法金融活动要统筹和谐。金融监管部分和当地政府要强化金融危险源头管控，坚持金融是特许运营职业，不得无证运营或超范围运营。一手抓金融安排乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外事务、违法违规套利，一手抓不合法集资、乱办买卖场所等严峻打乱金融商场秩序的不合法金融活动。保险有序推动互联网金融危险专项整治作业。监管权利和职责要统筹和谐。建立层层担任的事务监督和履职问责准则。

（三）加强党的领导，保证金融变革开展正确方向

党的十九大对金融变革敞开和防备系统性危险清晰了顶层规划。坚持党中心对金融作业的会集一致领导，增强四个认识，执行全面从严治党要求，保证国家金融安全。

一是依照党中心决议计划执行各项作业布置。建立全局观念，相互合作支撑，坚决遵从执行金融范畴严重方针方针、严重变革敞开战略及规划，精心安排施行金融监管变革、金融安排变革、金融商场变革和防控金融危险的各项措施。

二是加强金融系统党的领导和党的建造。党的领导同金融企业法人办理有必要一体化，有必要遵从到公司办理全过程。二十国集团领导人安塔利亚峰会审议经过了《二十国集团/经济合作与开展安排公司办理准则》，咱们有条件推动变革与立异，构成契合我国国情的金融企业公司办理机制。

三是遵从党管干部准则，发挥党管人才优势。金融业是人才和智力密布的职业。有优异的运营人才队伍，金融资源配置和危险办理功率就可以进步。有优异的监管人才队伍，金融安全就能得到保证。建造好金融系统领导班子，建造一支政治过硬、风格优秀、事务通晓的高素质金融人才队伍。

站在新的前史起点上，金融系统要坚决遵从党的十九大布置，愈加紧密团结在以习近平同志为中心的党中心周围，全面执行党中心战略布置，遵从金融开展规矩，深化金融变革，进步金融服务实体经济才能，促进经济和金融良性循环、健康开展，着力防备系统性金融危险。

摘自《党的十九大陈述教导读本》